开封市人民政府
关于开封市2018年对外开放和招商引资
工作安排意见
汴政[2018]5号

各县、区人民政府,市直各单位:
  为全面提升开放型经济发展水平,将招商引资作为现阶段补短板、扩增量、上项目、强支撑、惠民生的主要抓手,以开放促进结构调整,产业转型和动力转换,不断提高经济发展质量和效益。现就2018年全市对外开放和招商引资工作安排如下:
      一、工作要求
      以党的十九大精神为指导,认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持“1234”总体工作思路,坚持“稳中求进”总基调,紧紧围绕全市国民经济和社会发展“十三五”规划,抢抓“一带一路”、郑州航空港经济综合实验区、郑汴一体化深度发展和中国(河南)自由贸易试验区开封片区建设等叠加机遇,争取在新一轮对外开放中赢得先机,把开封打造成内陆开放高地先行区。2018年确定为主题招商年,通过大招商活动、小分队招商活动、专场招商推介会,营造开放招商浓厚氛围,以“一区六廊九园”产业功能区规划引领,重点围绕我市重点产业、新技术、新业态、新模式实施产业龙头招商、集群招商、精准招商,提高招商实效。坚持对内开放与对外开放并举,内外资、内外贸一体化运作,引进来与走出去融合发展,引资、引技、引智有机结合,全面扩大对外开放,努力为决胜全面小康社会、开启新时代开封全面建设社会主义现代化作出更大贡献。
      二、目标任务
  2018年,全市引进市外资金653亿元,引进市外资金较上年计划增长10%,其中引进省外资金较上年计划增长6%;引进市外境内5000万元以上项目目标任务数为176个,其中引进亿元以上项目目标任务数为132个,引进5亿元以上项目目标任务数为55个,引进10亿元以上项目目标任务数为15个;实际利用外资目标较上年省下目标增长5%;进出口额增长5%;对外直接投资呈现平稳态势,对外承包工程营业额增长8%;社会消费品零售总额增长12%;跨境电商交易1亿美元以上;服务贸易进出口预期目标2.1亿美元,增长12%。    
  三、工作重点
  (一)突出自贸区引领招商。突出自贸区开封片区“一区引领”的作用,紧紧围绕打造中部营商环境国际化引领区定位,抓住制度创新和产业发展两个关键,加快政府职能转变,扩大投资领域开放,推动贸易转型发展,引领带动产业升级,加强对外交流合作,把更多先行先试举措放在自贸试验区探索试验,充分发挥示范引领作用,切实当好改革创新试验田、对外开放桥头堡、转型发展排头兵。紧紧围绕自贸区开封片区“234”产业集群体系,突出产业项目招大引强,为打造“一心四谷两港”7个功能分区夯实产业基础,落实好“产业扶持政策35条”,放大自贸区“磁吸效应”。继续坚持一手抓经验复制、一手抓制度创新,以创新促开放、促招商,加快推进海关、检验检疫、保税物流中心等开放功能平台建设,积极申建综合保税区,引入社会资本建设国际艺术品交易中心,以及文化艺术品、涉农产品、平行进口车等保税仓,大力发展口岸经济。依托自贸区开封片区积极构建多式联运、一单关检、物流全球的监管服务体系,加快推进“公、铁、机、水”多式联运一体化建设,探索创新报关、检验检疫、退税等监管方式。发挥自贸区开封片区辐射带动作用,加快开放平台由自贸片区向全市延伸,加快“走出去”和“请进来”的步伐。大力开展招商引资和招才引智,构建“一带一路”文化贸易和人文旅游合作平台,大力发展服务外包、医疗旅游、文化艺术、研发设计、现代金融、现代物流等服务业,不断提高开封经济外向度,以大招商促进大开放,以大开放促进大发展。
  (二)突出招大引强。坚持龙头带动、市场带动、配套带动、技术带动、人才带动,紧盯国内外500强、央企和行业龙头企业,加强对其产业布局、投资趋向跟踪研究,选择有投资意向的大企业、大集团进行重点联系、重点推介、重点跟踪、主动对接,力争引进一批世界500强企业、国内500强企业和一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的重大项目,吸引配套企业和关联企业集群发展,加快培育特色产业集群,迅速做大特色产业集群规模。创新招商方式,研究制定专项招商方案,有计划地开展专业招商、定点招商、以商招商、小分队招商,重点招引有品牌、有实力、有业绩、有社会责任感、真干真投资的企业,确保全年引进投资5亿元以上项目超过55个,引进投资10亿元以上项目超过15个。
  (三)突出建链、延链、补链、强链招商。各县区、各产业集聚区围绕“4+3+3”产业体系,逐个产业进行研究,出台具体的招商措施,围绕“一区六廊九园”产业承载空间,突出工业和现代农业、文化和服务业等四类产业补短板招商,严格按照“一区一主业”要求,明确主攻方向,不折不扣地围绕主导产业抓招商、促集聚、成规模,以产业链整合、壮大、提升为重点,开展延链、补链、强链招商,提升关键环节,完善配套能力。工业发展补短板突出装备制造及新兴产业招商,重点引进高端制造、智能成套、智能电气、精密数控等高端智能装备生产企业;汽车零部件产业着力提升整车制造,积极引进新能源汽车、电动汽车、智能汽车及智能零部件生产;电子信息、生物医药、新能源新材料要瞄准高端全链条生产企业引进。生产性服务业补短板要充分发挥自贸区开封片区平台作用,聚焦“引金入汴”工程,大力度招引银行、证券、保险、信托等各类金融机构和类金融机构在汴落户,丰富我市金融业态和金融产业链;要聚焦CBD金融集聚区建设,加快形成以金融机构为主体和众多金融服务业为辅助的金融集聚生态圈。借助自贸区带动作用,积极引进电子商务、现代物流、融资租赁、服务外包、研发设计、检验检测认证、商务咨询等生产性服务业,生产性服务业发展以建设大物流为突破口,落实好《河南省推动交通物流融合发展工作方案》、《关于促进开封市现代物流业加快发展若干政策措施》、《开封市电子商务物流转型发展工作方案》、《开封市冷链物流转型发展工作方案》等文件,以开放引进为抓手,构建以自贸区开封片区物流园、临港物流园为代表的现代化综合物流园区、以杞县冷链物流园、化工及制造业物流园为代表的专业物流园。现代农业补短板突出延长产业链条招商,着力引进一批农产品精深加工项目,采取多种形式借助社会资本投入生态农业、休闲农业的开发。文化旅游作为“双轮”驱动的重要抓手,要谋划包装引进一批文化旅游开发项目,丰富“文化开封”内涵。各县区要根据自身产业特点和比较优势,以确定的主导产业作为突破口,以“三区”建设为依托,重点打造1—2个亮点产业集群。2018年各县区围绕主导产业引进的项目和资金要占市下目标任务的60%以上。
  (四)提升利用外资规模和质量。坚持以自贸区为核心,扩大对外开放领域,探索在商贸物流、文化旅游、金融保险、教育、医疗、养老等领域利用外资;通过并购、项目融资、转让经营权等利用外资方式,加快我市城市基础设施利用外资步伐,重点引进能够带来先进技术、经营理念、管理经验的外资企业,引进具有较强带动作用的标志性企业和重大项目。制定《开封市促进利用外资发展实施意见》,建立健全配套服务措施,落实好外资大项目用地、用电、用水等要素需求,解决好外商在融资、人才招聘、子女就学等方面的困难,吸引新企业到我市落户,支持老企业增资扩股,实现以商引商。尝试委托境外知名中介机构代理招商,在香港、台湾等地区,设立精干、高效的常驻机构专职招商,围绕港台、欧美等国家和地区精准策划境外招商活动;加强与“一带一路”沿线国家合作,努力促成一批合作项目;加强与境内外商协会、贸易投资促进机构等中介机构的合作,促进国内外“两个市场、两种资源”共享,进一步巩固和加强现有的合作关系,力争引进一批新的外资项目。
  (五)突出电商(跨境)发展平台建设。加快电商和跨境电商基地建设。创新电子商务发展模式,落实《关于加快电子商务发展的实施意见》等系列促进电子商务发展的政策文件,重点在园区(基地)建设、企业培育、产品开发、人才培育、物流配送等五个方面下功夫,做大做强1个国家级电子商务基地和2个省级电子商务基地,到2018年底,要打造8个功能齐全,特色突出,带动性强,效益明显的电商产业园;探索电商扶贫新机制,落实《开封市电商流通精准扶贫实施方案》,加快电子商务进农村示范县培育,支持杞县河南鑫杞农产品现货交易中心筹建工作,探索电商+农民合作社+贫困户等模式,实现贫困户增收脱贫。同时,创新物流配送体系,着力建设县、乡、村三级电商服务体系,实现农村电商物流服务网站(点)全覆盖。落实《中国(郑州)跨境电子商务综合试验区开封拓展区建设实施方案》,加快推进国际贸易“单一窗口”、跨境电商示范园区、跨境电商人才培养暨企业孵化平台,推动城乡一体化示范区国家级电子商务示范基地和省级跨境电子商务示范园区、杞县省级电子商务进农村示范县等有条件的园区和县区开展跨境电商业务,重点扶持20家跨境电子商务企业;重点培育一批运营规范、成长性好的电子商务企业,支持开封微众商城等本土电商平台快速发展,重点培育3家省级电子商务示范企业。
  (六)加快培育外经贸竞争新优势。加快出口基地建设,以招商引资和强化培育为抓手,做大做强杞县大蒜、示范区汽车零部件、尉氏县纺织服装、兰考木制品四个省级出口基地,围绕开封市“4+3+3”产业发展体系,各县区梳理1—2个重点产业,加快引进出口型项目,打造外向产业集群,依据申报省级出口基地相关产品出口规模在全省同行业领先,占全省同类产品出口总额的30%以上、机电和高新技术类产品年产值在15亿元以上等有关条件,在全市培育形成高端化工、新能源、新材料(杞县、禹王台区、祥符区)省级出口基地;家具木制品(通许县、尉氏县)省级出口基地;假发制品(杞县)省级出口基地;服务外包(自贸区开封片区)省级基地;文化产业(自贸区开封片区、宋都古城文化产业园)省级出口基地等。着力推进全市产业由集群型向基地型转化,培育国家级出口基地1—2家。着力加快“走出去”工作步伐,扩大十一化建、河南四建等骨干企业的龙头带动作用,促进工业、建筑、农业等行业“走出去”对外合作,壮大“走出去”中坚力量。积极推进劳务平台建设,充分利用好祥符区对外劳务合作平台,强化政策支撑、争取上级资金支持,整顿对外劳务市场秩序,推动外派劳务稳步发展。
  (七)大力发展服务外包产业。进一步落实《开封市发展服务外包产业行动计划(2017—2020)》,紧盯目标任务,重点围绕文化创意服务外包、科技研发服务外包、金融服务外包、电子商务平台服务外包、旅游服务外包、医药研发服务外包、物流服务外包、检验检测服务外包等八大领域,以自贸区开封片区、开封宋都古城文化产业园区、开封电子商务产业园、各产业集聚区和服务业“两区”为载体平台,积极开展服务外包专题招商,努力招引一批业务规模较大、技术国际领先、市场前景广阔的服务外包龙头型、基地型企业,吸引一批跨国公司研发中心、共享服务中心、外包企业总部以及国际行业细分领域领军企业落户开封,形成专业特色鲜明、行业领域广泛、创新能力较强、体制机制先行先试的现代服务外包产业体系。开展服务外包企业和技术先进型服务企业认定工作,鼓励帮助服务外包企业取得国际认证,严格落实支持服务外包产业发展的各项政策红利,不断提升服务外包产业占服务业比重,争创省级服务外包示范城市。 
  (八)创新招商方式精准招商。坚持重点产业大招商活动和常态化驻地招商活动,各县区要组建专职招商小分队,固定专业人员、专业队伍,紧扣“对外开放招商引资行动计划”,不间断走出去搜集、研究分析发达地区企业投资意向,围绕重点产业实施精准招商。鼓励自贸区开封片区、各产业集聚区在招商引资和项目服务等工作领域设置特设岗位,探索利用特职特聘、特岗特薪政策,吸引紧缺的高层次产业招商人才,采取项目外包、购买服务等方式,实行市场化、专业化招商。充分发挥企业、商协会主体作用,积极开展商协会委托代理招商,大力推行专业招商模式。坚持“请进来”招商和“走出去”招商相结合,持续推进长三角、珠三角、闽三角、京津和环渤海地区常态化驻地招商。通过实施“专业化办会、产业化招商、小分队对接、主要领导推进”等方式,切实提高招商实效。
      四、保障措施
  (一)强化工作推进机制。按照“目标明确、责任清楚、分级负责”的原则,强化招商引资目标责任制。明确县区政府、各产业集聚区的招商引资年度目标,将职责分解到位,按照“以月保季、以季保年”的原则,实施目标任务项目化、台账化、动态化跟踪管理,定期开展跟踪督查、考核和通报,每月定期收集通报项目谋、谈、签情况,突出项目质量、投资规模和项目落地建设的考核,提高招商项目履约率、开工率、资金到位率。继续重奖招商引资有功人员,运用记功、奖励、提拔等有效手段激励招商引资,落实有利于招商引资的干部用人导向和经费保障机制,促进招商引资工作健康快速发展。对在招商引资工作中绩效突出的干部纳入重点考察范围予以重用;对工作推进不力、损害投资环境的单位和干部予以问责。
  (二)抓行动计划。坚持招商引资“一把手”工程和县区领导招商“二分之一”工作法。发挥市对外开放和招商引资工作办公室的综合协调作用,加强对重大招商项目、重大招商信息的协调、督办。落实补齐产业短板“1+14”方案和转型发展攻坚“1+7”系列方案,组建市级领导带队的专业招商小分队,大力开展重点产业集中招商。加强重大招商签约项目的协调服务,对大项目,关键性、突破性项目,要组建专门指挥部,建立项目首席服务官、首席服务专员制度,建立分级负责、跟踪督查等项目推进机制,10亿元以上的重大招商引资项目由一名市级领导分包,5亿元以上的招商引资项目由属地单位主要领导分包,亿元以上招商引资项目由一名县级领导分包,坚持“五个一”工作推进机制。市、县(区)两级分别建立重大招商项目例会制度,定期研究策划重点引资项目,推进重点在谈项目,跟踪落实签约项目。按照“委局围着县区转、县区围着项目转”的要求,开辟绿色通道,提供“全方位”、“无障碍”的优质服务,全力推进项目建设,为经济发展备足后劲。市商务局、市发改委、市财政局、市工信委、市卫生局、市科技局、市国资委、市交通局、市农林局、市旅游委、市文产办等职能部门要结合补齐产业短板工作要求制定招商引资专项方案,积极主动地开展专项招商,形成全市招商引资工作的良好氛围。
  (三)抓开放平台建设。以招商引资促进开放平台建设,加快完善自贸区“一心四谷两港”平台功能,营造最优的企业生态环境,提高承载能力,以完善的平台体系建设引领招商引资。强力推进“口岸、海关、国检”等设施建设,构建“大平台、大通关、大开放”格局。高起点规划建设保税物流中心,积极申建综合保税区,大力发展口岸经济。进一步夯实全市8个产业集聚区、11个商务“两区”开放平台,一手抓建设、一手抓引进,推进综合实力强、产业集群优、发展质量高的集聚区、特色园区升级为省级经济技术开发区和高新技术开发区。充分利用好科创、文创、跨境电商等功能平台,推进宽领域对外开放;不断创新清明文化节、菊花文化节等节会开放招商平台,精简大型招商活动,突出主题招商,各县区要结合重点发展产业举办专场招商活动。
  (四)着力优化营商环境。抓住制度环境、法治环境、人文环境、生态环境等关键点,着力打造国际化、法制化、便利化的营商环境。加强“放管服”改革,进一步深化行政审批制度改革,减轻企业负担,在全市复制推广开封片区营商环境评估指标体系,更加有效的维护市场秩序。健全完善网络智慧信息平台,深入推进“互联网+政务服务”,真正做到企业市场准入“全网通办”。围绕投资促进服务工作,按照“依法办事、公正廉洁、服务质量、办事效率、工作成效”五个方面,每半年对招商引资服务工作进行网上、微信评议,结合对外开放年度表彰推选优秀单位。针对政策环境的短板,研究出台《开封市促进招商引资若干措施》,进一步加大招商引资工作力度,吸引和鼓励外来投资者在我市投资兴业,促进我市经济快速发展和转型升级。各单位要围绕优化营商环境公开进行承诺,实现全社会的监督,真正把开封打造成贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法律体系最完善、营商环境达到国际先进水平的城市。
  各级各部门要把开放招商作为当前经济工作的首要任务,按照本实施意见,找准开放招商工作突破点、着力点,明确目标任务,分解细化责任,抓好工作落实。各县区、城乡一体化示范区要结合本地实际制订开放招商工作实施方案,推动开放招商深入开展、整体提升。
     

开封市人民政府

2018年2月14日

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