开封市人民政府办公室
关于印发开封市高效种养业和绿色食品业
转型升级行动方案的通知
汴政办[2018]12号
各县、区人民政府,市人民政府各部门:
  《开封市高效种养业转型升级行动方案(2018—2020年)》和《开封市绿色食品业转型升级行动方案(2018—2020年)》已经市政府第61次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
                                                                                         开封市人民政府办公室
                                                                                           2018年1月22日       
  
  
  
                             开封市高效种养业转型升级行动方案(2018—2020年)
  
  为加快我市农业供给侧结构性改革,推进高效种养业转型升级,提高农产品市场竞争力和综合效益,根据《河南省高效种养业转型升级行动方案(2017—2020年)》(豫政办〔2017〕144号)《开封市人民政府办公室关于印发开封市推进种养业结构调整专项行动方案(2016—2018年)的通知》(汴政办〔2016〕168号)等文件精神,结合我市实际,制定本行动方案。
  一、开封市种养业现状和面临的形势
  开封市是种养业大市,盛产小麦、玉米、花生、大蒜、果蔬等,小麦、玉米、花生常年种植面积分别为360万亩、200万亩、150万亩,是全国重要的商品粮和经济作物生产基地。农业产业结构不断优化,优质小麦、优质花生、优质大蒜、优质果蔬、优质草畜等特色农产品稳步发展,西瓜、大蒜产量居全省前列。2016年,畜牧业产值占农业总产值的33.5%,畜牧业产值、肉蛋奶综合评定位居全省第二。农业现代化水平不断提升,2017年,农业科技贡献率达60%,全市小麦、玉米等主要农作物良种覆盖率达99%以上,农作物秸秆综合利用率达88%,主要农作物耕种收综合机械化率达到75%,农田有效灌溉面积占比超过84%,农业物质技术装备水平显著提升。农产品加工转化能力不断增强,主要农产品加工转化率达到69%,农产品加工延长了农业产业链条,提高了农业综合效益。种养业的持续稳定发展为全市经济社会发展大局提供了有力支撑。
  尽管我市种养业发展取得了一定成绩,但大而不强、多而不优、产业规模化程度低、产品结构不合理、种养加脱节、生产效益低、市场竞争力不强等问题日益突出。尤其在经济进入新常态、消费结构升级、环保要求趋严、市场环境变化的新形势下,我市种植业发展已经进入转型升级、提质增效的关键时期,迫切需要通过生产力调整和生产关系变革,加快推进种养业转型升级。一是破解农产品供需结构性矛盾迫切需要推进种养业转型升级。面对我市农产品供给大路货多、优质农产品少,与城乡居民消费需求升级不相适应的现状,迫切需要以市场为导向,优化产业布局,调优产品结构、调精品质结构、调高产业结构,促进农产品供给由“量”向“质”的转变。二是提高农业比较效益迫切需要推进种养业转型升级。面对我市种养业生产成本上升,农产品价格持续下跌,农民持续增收压力越来越大的现状,迫切需要发展规模经营,强化科技支撑,推广节本增效技术,促进产销融合,大力发展农业新业态,培育农民收入新的增长点。三是缓解资源环境压力迫切需要推进种养业转型升级。面对我市农业发展资源、环境两道“紧箍咒”越绷越紧的现状,拼资源投入的传统老路已经难以为继,迫切需要转变生产方式和资源利用方式,推行绿色生产和清洁化生产,推动种养结合,提高资源利用率。四是应对市场竞争迫切需要推进种养业转型升级。面对优质小麦、高档水果、牛肉、牛奶等农产品进口不断增加、国际市场农产品冲击不断加剧,以及周边省市产业转型升级步伐加快的现状,我市种养业迫切需要提高标准化、信息化水平,发展专用、特色、高端产品,提升产品档次,培育一批叫得响的农产品知名品牌,增强市场竞争力。五是实施乡村振兴战略迫切需要推进种养业转型升级。推进种养业转型升级是落实乡村振兴战略的重要抓手,有利于加快构建现代农业产业体系,有利于提高农业综合生产能力和市场竞争力,有利于提高农产品质量效益、增加农民收入,有利于推动农业绿色发展、安全发展、可持续发展,必将成为我市全面建成小康社会的重要支撑,必将有力推动农业农村现代化建设。
  二、总体要求
  (一)指导思想
  全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念,以农业供给侧结构性改革为主线,以提高农产品供给质量和效率、增加农民收入为前提,以优质小麦、优质花生、优质大蒜、优质果蔬、优质草畜(以下简称“五优”)为重点,以布局区域化、生产标准化、发展产业化、经营规模化(以下简称“四化”)为基本路径,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,通过调结构、提品质、转动能、促融合、强带动、创品牌,推进我市种养业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展之路,实现由种养业大市向种养业强市转变。
  (二)基本原则
  推动高效种养业转型升级,要在正确处理粮食产量和产能、增产和增收、生产和生态关系的基础上,坚持以下原则:
  1.坚持因地制宜,发挥优势。推动高效种养业转型升级,各地要因地制宜、因地施策,立足当地资源禀赋、生态条件、产业基础,与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调,发挥比较优势,优化空间布局,合理确定各地发展方向、发展重点。
  2.坚持市场主导,政府引导。推动高效种养业转型升级,既要加强规划引导,开展试点示范,强化政策支持,发挥政府的引导作用;又要遵循市场规律,尊重农民意愿,调动各类市场主体的积极性,充分发挥市场的主导作用。
  3.坚持科技支撑,创新驱动。推动高效种养业转型升级,要充分发挥人才和技术的作用,以培育新农民推广新技术为重要抓手,推进农村创业创新,以科技创新为内生动力,走内涵式发展道路,加快实现种养业由要素投入驱动向科技创新驱动转变。
  4.坚持绿色发展,生态友好。推动高效种养业转型升级,要把尊重自然、保护生态贯穿种养业转型升级全过程,以绿色发展为方向,大力推行绿色生产和清洁生产,增加绿色优质农产品供给,构建绿色发展产业链、价值链、供应链,提升质量效益和竞争力,变绿色为效益,促进农民增收,助力脱贫攻坚。
  5.坚持协同推进,融合发展。推动高效种养业转型升级,要坚持加工带动,产销衔接,种养结合,协同推进,鼓励因地制宜、就地生产、就近供应,从产业链、供应链统筹谋划种养业发展,促进一二三产业融合发展。
  (三)发展目标
  到2020年,高效种养业转型升级取得明显进展,优质中高端农产品供给明显增加,产业绿色发展和信息化水平明显提升,化肥、农药利用率达到40%,秸秆综合利用率达到90%,粪污综合处理利用率达到80%以上,农膜回收率达到80%,农业科技进步贡献率达到63%,主要农作物耕种收综合机械化率达到85%,产业融合发展程度明显增强,农产品加工转化率达到72%以上,加工增值率提高到1∶3左右,产业竞争力和综合效益明显提高,种养结合明显加快,畜牧业产值占农业总产值的比重达40%以上,力争把我市打造成全省乃至全国知名的优质小麦、优质花生、优质大蒜、优质果蔬和优质草畜生产基地。到2025年,高效种养业转型升级取得突破性进展,种养业质量效益进一步提高,位居全省前列。
  三、重点任务
  (一)调结构
  1.优质小麦发展行动。加快划定粮食生产功能区,在粮食生产功能区,选择一批自然条件适宜、产业基础好、比较优势强的县(区),依靠基层政府和组织,发动广大农民和新型农业经营主体,以统一供种为抓手,推行单品种集中连片种植,整村、整乡、甚至整县发展优质专用小麦。到2020年,在确保全市小麦种植面积稳定的基础上,全市优质专用小麦面积稳定在50万亩左右、优质中筋小麦稳定在150万亩左右。优质专用小麦单品种成方连片规模种植、标准化生产和产业化水平明显提高。到2025年,全市优质专用小麦稳定在55万亩以上。
  空间布局:按照《开封市推进优质小麦发展(2017—2018年)等六个专项工作方案》(汴政办〔2017〕130号),重点在祥符区陈留镇、八里湾镇、杜良乡、罗王乡,尉氏县朱曲镇、水坡镇、永兴镇、小陈乡,杞县竹林乡、圉镇镇、泥沟乡、平城乡,通许县朱砂镇、玉皇庙镇、大岗李乡等乡镇打造优质专用小麦生产基地,实行集中连片,统一管理。
  2.优质花生发展行动。利用优质花生绿色高产高效示范县创建项目,选择生产基础好、产业优势突出、辐射带动能力强的县(区),积极推广高油、高油酸品种,加快新技术推广,开展规模化种植,提高生产机械化水平。到2020年,建设1—2个生产规模大、机械化水平高的优质花生示范县,示范种植优质花生2万亩,带动全市发展优质花生190万亩,其中高油酸花生达到2万亩,花生食用加工比率达到40%以上。到2025年,优质花生面积稳定在190万亩左右,高油酸花生种植面积占比达到30%左右,花生食用加工比率达到60%以上。
  空间布局:按照《开封市推进优质小麦发展(2017—2018年)等六个专项工作方案》(汴政办〔2017〕130号)要求,重点在祥符区范村乡、西姜寨乡、万隆乡、半坡店乡,尉氏县大马乡、岗李乡、大营镇、门楼任乡、庄头镇,杞县西寨乡、阳堌镇、泥沟乡,通许县朱砂镇、孙营乡、冯庄乡和城乡一体化示范区等区域打造我市优质大果花生产业基地,重点示范推广高油酸油用、食用优质花生新品种。
  3.优质大蒜发展行动。开展大蒜种子质量提升行动,通过异地繁种、脱毒繁种等措施,逐步更新种植品种。开展标准化种植,提升种、管、收机械化水平,扩大优质大蒜种植面积,进一步提高单产、提升品质和产业综合效益。到2020年,全市优质大蒜种植面积稳定在50万亩以上,市场竞争力明显增强,大蒜机械化播种采收水平稳步提升。
  空间布局:按照《开封市推进优质小麦发展(2017—2018年)等六个专项工作方案》要求,重点在杞县高阳镇、苏木乡、五里河镇、葛岗镇,通许县冯庄乡、城关镇、竖岗镇、朱砂镇,祥符区西姜寨乡、仇楼镇等乡镇建设70万亩优质大蒜生产基地,在尉氏县、城乡一体化示范区积极发展大蒜种植。
  4.优质果蔬发展行动。促进全市瓜、果、菜种植规模总体稳定发展,品种结构进一步优化,品质进一步提升,设施规模进一步扩大。到2020年,蔬菜种植面积稳定在200万亩以上,西瓜品质进一步提升,面积稳定在60万亩以上。打造30万亩优质辣椒、20万亩优质胡萝卜生产基地。设施蔬菜种植规模发展到10万亩,“冬春淡”蔬菜自给水平明显提高。加快认定特色林产品优势区。在优势林果产区,依托龙头企业、农民合作社、家庭农场和种植大户等新型林业经营主体,坚持老园改造和新园建设相结合,在全市建设5个优质林果示范县(区),其中,水果干果示范县(区)3个、木本油料示范县(区)1个、花卉苗木示范县(区)1个。到2020年,全市水果面积稳定在12万亩左右,苹果、桃、梨、葡萄优质果率达到80%左右;大枣、柿子等干果面积稳定在2万亩左右;核桃、油用牡丹等木本油料面积稳定在1万亩左右;花卉苗木达到4万亩左右;到2025年,花卉苗木达到6万亩,水果、干果等生产能力保持稳定,产品品质进一步提高。果蔬的产品质量抽检合格率稳定在98%以上,积极培育原产地整体品牌和区域公用品牌,提升产品市场竞争力。
  空间布局: 重点在通许县邸阁乡、大岗李乡、城关乡、冯庄乡,尉氏县永兴镇、张市镇、十八里镇、水坡镇,祥符区朱仙镇,鼓楼区等区域打造西瓜种植基地;重点在祥符区范村乡、万隆乡、西姜寨乡,通许县孙营乡等乡镇打造胡萝卜种植基地;重点在杞县裴村店乡、柿园乡、宗店乡,通许县玉皇庙镇、四所楼镇、练城乡,祥符区兴隆乡等乡镇打造辣椒种植基地;着力打造通许县早熟苹果产区、尉氏县优质桃产区,祥符区葡萄产区,顺河回族区、禹王台区优质小杂果产区,市区周边菊花花卉苗木生产集散区,沿黄一带康养休闲林业区。
  5.优质草畜发展行动。继续在我市尉氏县、杞县和祥符区实施肉牛基础母牛扩群增量项目,培育存栏基础母牛10头以上养殖户和专业合作社,扩大母牛养殖基地规模,利用现代农业生产发展畜牧类资金,对新建、扩建肉牛育肥场进行补助,建设肉牛育肥基地,为肉牛加工企业提供优质牛源;在尉氏、杞县、祥符区、禹王台区等地区建设优质奶源基地。引导鼓励现有奶牛小区通过股份制改造、托管、寄养等方式向牧场模式转型升级,努力将我市打造成沿黄奶业发展的核心区;提升本地山羊、湖羊、小尾寒羊等品种的育种能力,强化种羊场建设。加强与东北、内蒙等肉羊繁殖基地的渠道对接,扩充肉羊育肥场建设,提升肉羊养殖规模,为加工企业提供优势羊源。到2020年,全市新增肉牛8万头,新增肉羊20万只,新增高品质生鲜乳8万吨,新增饲料作物种植面积20万亩,新增产值50亿元,全市肉牛奶牛肉羊生产体系、经营体系、产业体系基本构建,粮经饲结构进一步优化,肉牛奶牛肉羊标准化规模养殖加快发展,精深加工水平显著提升,市场销体系更加完善,一二三产业发展深度融合,城乡居民消费量大幅增长。
  空间布局:按照《河南省人民政府关于支持肉牛奶牛产业发展的若干意见》(豫政〔2016〕87号)要求,继续在尉氏县、杞县、祥符区实施肉牛基础母牛扩群增量项目;依托尉氏县、杞县、祥符区、禹王台区传统优势,引导奶牛小区向牧场转型升级,打造我市沿黄奶业发展核心区;依托中原皓月继续发展肉牛标准化规模养殖。巩固我市发展肉羊传统优势产区,引进国际先进种畜、先进设备、先进管理技术,推动肉羊产业养殖标准化、国际化;继续在祥符区实施建设粮改饲试点县工作,大力推广苜蓿等饲草种植。
  6.优质猪禽和优质水产品发展行动。稳定生猪存栏,淘汰落后产能,加快设施设备改造升级,依托通许牧原、杞县牧原、尉氏雏鹰等生猪产业集群龙头企业,提高规模化、标准化、产业化、信息化水平,建设高标准规模养殖场,到2020年,牧原、雏鹰出栏生猪300万头以上。发展优质水产品,支持水产健康养殖示范场建设。水产品安全供给能力进一步巩固,水产品总产量达到 7.1万吨;水产品质量安全水平稳步提升,产地抽检合格率保持在98%以上。
  空间布局:发挥祥符区、尉氏县、通许县、杞县4个生猪调出大县传统优势,积极推动通许牧原、杞县牧原、尉氏雏鹰等生猪产业集群龙头企业示范带动作用,推进绿色优质生猪养殖基地区域布局。建设沿黄优质黄河鲤鱼产业带、在城乡一体化示范区、祥符区建立高效渔业示范区、建立尉氏县沿贾鲁河生态渔业区。
  责任单位:市农林局、市畜牧局、各县区政府。
  (二)提品质
  1.绿色生产方式促进行动。推进“一控两减三基本”,发展节水农业。在地下水过度利用区适度压减高耗水作物,加快节水品种推广和喷灌、滴灌、水肥一体化技术应用,建设一批高标准节水农业示范区。实施化肥农药使用量零增长行动,推进减量替代、减量控害、综合利用、防治并举。在优质小麦、优质花生、优质大蒜、优质果蔬产区,依托化肥减量增效试点县创建,大力开展测土配方施肥,推广化肥减量增效技术模式,示范带动化肥减量增效;以水果、蔬菜、花卉等园艺作物为重点,开展有机肥替代化肥试点示范,加速有机肥推广使用,到2020年,创建有机肥替代化肥示范县1个。开展重大病虫害防控,建设一批小麦、花生统防统治与绿色防控示范区,培育发展专业化统防统治服务组织,推广高效低风险农药和无人机等高效施药机械;开展果菜全程绿色防控试点,集成推广物理防治、生物防治等绿色防控技术。开展农膜区域性回收利用示范,全面提高废旧农膜资源化利用水平。推进秸秆综合利用,重点突出玉米秸秆机械粉碎深耕还田作业方式和秸秆青贮利用方式,加大“五料化”(饲料化、肥料化、原料化、能源化、基料化)利用技术的推广力度,提高秸秆资源化利用水平。开展畜禽粪污资源化利用试点,推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用,通过建设规模化养殖场、区域性粪污处理中心、大型沼气工程,改善基础设施条件,建设相对完善的粪污处理、农用有机肥生产、沼液储运、输送管网等配套设施,打通粪污肥料化、能源化通道,就近就地消纳畜禽粪污,使全市75%的粪污得到资源化利用。积极养护水生生物资源,不断改善水域生态环境,推行水产健康养殖制度,规模化养殖场设立沉淀池、净化池,控制池塘养殖面源污染,大力发展生态养殖,逐步建立资源节约、环境友好、安全高效的现代渔业产业体系。积极发挥渔业的生态功能,在保持渔业可持续发展的同时,促进我市生态文明建设。
  2.种养一体推进行动。推进种养结合循环农业示范工程,加快推进种养结合、农牧结合、养殖场建设与农田建设有机结合,按照生态承载容量,合理布局畜牧养殖场,推广“千头猪百亩田”等农牧结合型生态养殖模式,实现畜、粮、菜、果协同发展。推动畜禽粪便资源化利用,支持规模化养殖场、养殖小区,建设粪便收集、贮运、处理、利用设施,利用畜禽粪便发展大型供气沼气工程、生物天然气工程,推动沼渣沼液加工成适合种植的有机肥。加快培育构建种植业—秸秆—畜禽养殖—粪便—沼肥还田、养殖业—畜禽粪便—沼渣(沼液)—种植业等高效、生态、循环种养模式,促进种养结合、资源循环利用。开展水稻绿色生产,提高水稻品质,大力发展水稻综合种养,加快推广稻虾、稻鳅、稻鱼、稻蟹、稻鳖共作或连作模式,提升水稻种植综合效益,到2020年,全市水稻综合种养面积发展到1万亩。
  3.产品精选分级行动。按照专种、专收、专储、专用的要求,推行小麦、花生单品种收获、单品种收购和分级储藏、分级销售,推进优质优价。统筹利用粮食仓储设施资源,多渠道开发现有国有粮食企业仓储设施用途,为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务,为加工企业提供仓储保管服务,为期货市场提供交割服务,为“互联网+粮食”经营模式提供交割仓服务,为城乡居民提供粮食配送服务。建设粮食产后服务体系,整合仓储设施资源,建设一批专业化、市场化的粮食产后服务中心,为农户提供粮食“五代”(代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售)服务,推进农户科学储粮行动,促进粮食提质减损和农民增收。围绕差异化消费需求,大力推行果品、蔬菜、食用菌等产后精选、分等分级、净化包装、分级销售,提升产品市场价值;支持有条件的地方集成农产品储藏、烘干、清洗、分等分级、包装等初加工设施,建设粮油烘储中心、果菜加工中心,提供优质高效的初加工“一条龙”服务;引导乳品加工企业,扩大巴氏奶、酸奶等中高端奶制品生产。
  4.冷链物流发展行动。健全冷链物流标准体系,鼓励农业产业化龙头企业借鉴和参考国际、国内先进标准示范带动,主动实行达标生产和提标创新。积极发展冷链多式联运,推动交通与冷链物流融合发展,降低物流成本、提高运输效率;开展农产品产地初加工,支持果蔬优势产区在产地推行产品预冷;引导农产品批发市场、大型连锁企业等各类市场主体,与产地进行对接,建设中转冷藏保鲜设施和果蔬配送中心,推广果蔬运输全程温控技术;支持蛋鸡养殖企业,建设低温储存设施,加快构建运输、分销、零售环节的全程冷链。支持乳品加工企业完善从生鲜乳生产运输到低温乳制品运输、分销、零售各个环节的全程冷链建设。积极引进国内外从事冷链物流的大型企业,充分发挥航空港、郑欧班列、自贸试验区等各种优势资源的叠加效应,着力将我市打造成为现代物流的集散中心、分拨中心、配送中心。
  5.质量安全保障行动。提升农产品质量安全监管能力。完善农产品质量安全监管、农业行政综合执法和农产品质检体系,加快提升乡镇农产品质量安全监管能力,建立农产品质量安全村级协管员队伍。落实农产品生产经营者的主体责任。依法推行限制使用农药定点经营、实名购买登记制度,严格执行安全间隔期(休药期)、生产档案记录等制度,建立健全产地环境管理、生产过程管控、投入品使用、包装标识、产品自检、质量追溯和问题产品召回等制度,严格实施农(兽)药良好生产和经营规范,建立病死畜禽无害化处理生产台账制度。强化农产品质量安全执法监管。建立农业投入品质量常态化监测制度,做好生猪定点屠宰监管工作,强化生鲜乳生产、收购和运输环节监管,加强农产品质量安全监测,健全“检打联动”机制,加大案件查办和惩处力度,严厉打击私屠滥宰、屠宰销售病死动物、注水和非法添加有毒有害物质、生鲜乳非法添加等违法行为。推进诚信体系建设。以农业投入品生产经营企业、规模以上农产品生产经营企业为重点,以建立守信激励和失信惩戒机制为核心,建设农产品质量安全信用系统,完善信用档案记录,实行信用信息动态管理。加强质量安全追溯管理。建设农(畜)产品质量安全追溯体系,推动建设省级追溯示范点60个,加强与商务、食药监部门对接,逐步实现从田间到市场到餐桌的全链条监管。加快推进移动互联网、物联网、二维码、射频识别等信息技术,在生产、加工、流通、销售各环节的推广应用,建设农产品信息追溯系统,构建农产品来源可查询、去向可追踪、责任可追究的全链条可追溯体系,提高消费安全水平。加快质量安全县创建。2018—2019年杞县、通许县、尉氏县、祥符区开展农产品质量安全创建,力争2020年左右全市所有县(区)达到省级质量安全县标准,杞县、通许县、尉氏县、祥符区达到国家农产品质量安全县标准。
  责任单位:市农林局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市工业和信息化委、市水利局、市环保局、市畜牧局、市食品药品监管局、市粮食局、市质监局、市工商局、市政府外侨办、中储粮开封库、各县区政府。
  (三)转动能
  1.农业科研高地建设行动。利用市农林科学院、市蔬菜科学研究所、中国农业大学开封实验站、民办科技公司等单位科研优势,吸引国内外育种资源、育种人才、育种平台向开封聚集,加强种质资源创新、分子育种等先进技术研究和应用,开展技术协同创新,突破一批制约“五优”发展的重大科技瓶颈,加快提升开封市种养业的核心竞争力,打造开封种业高地。依托国家和我省现代农业产业技术体系,打造小麦、花生、玉米、果蔬、肉牛等育种、种养、加工、运销等全链条的技术创新团队,围绕产业发展中的重大、关键、共性技术难题,开展协同攻关研究、技术集成示范和推广应用,为种养业转型发展提供强有力的科技支撑。实施现代种业工程,加强种业基础性、公益性科研平台建设,到2020年,力争建设育繁推一体化种业企业育种研发实验室1—2个。加强农业科研创新条件建设,围绕“五优”发展薄弱环节开展技术联合攻关。
  2.良种选育推广行动。支持市农林科学院、市蔬菜科学研究所、中国农业大学开封实验站等农业科研院所和农技推广部门,开展“五优”新品种研发选育和示范推广。实施种业自主创新重大工程,支持科研单位和育种企业加快选育、引进、推广一批强筋、中筋小麦新品种,高油、高油酸花生新品种,优良果树砧木、无病毒苗木和名特优稀水果、蔬菜新品种;支持畜禽育种企业选育、推广畜禽优良品种,鼓励开展生猪、奶牛、肉牛、家禽生产性能测定工作,支持有条件的企业开展场内测定,逐步完善种畜禽测定体系,抓好全市14万亩小麦繁育基地建设,强化1—2个高油酸花生良种繁育基地建设,提高良种供应能力和水平;加强果树良种苗木繁育、蔬菜集约化育苗基地建设,加快优良苗木推广步伐。
  3.农业资源管理和监管服务信息化建设行动。建设农业信息综合数据库和信息服务支持系统。按照《河南省人民政府关于推进云计算大数据开放合作的指导意见》(豫政〔2015〕64号)和《河南省人民政府关于印发河南省推进国家大数据综合试验区建设实施方案的通知》(豫政〔2017〕11号)要求,启动开封市农业大数据中心建设,开发建设互联网+现代农业综合服务平台;拓展现代农业地理信息系统应用领域,逐步集成耕地地力管理、测土配方施肥、农产品质量安全追溯、优质专用小麦、优质花生、农村土地承包经营权确权颁证等信息化系统,强化粮食生产功能区和重要农产品生产保护区上图入库和农业大数据建设,进一步推进农业粮食生产功能区和重要农产品生产保护区动态管理和实时监测,推进信息上图入库和电子化管理,实现种植信息的在线查询和服务;实施“互联网+”畜牧业建设项目,整合现有资源,建设市、县畜牧业“互联网+”公共软硬件基础设施,构建开封市畜牧产品质量安全大数据收集、分析、应用系统;引导涉牧企业建设以物联网为基础的畜牧养殖、投入品、加工、商务等系统,到2020年,建成开封畜牧业“互联网+”综合信息体系,畜产品和畜牧业投入品线上交易率达30%以上;依托农业部农产品质量安全追溯平台、农兽药基础数据平台、重点农产品市场信息平台、新型农业经营主体信息直报平台,加强数据采集、汇聚和关联分析,实现农产品质量安全信息、农兽药基础信息、农产品市场信息、新型农业经营主体信息精准监测,提高农业生产管理、指挥调度等数据支撑能力,推动涉农信息资源共建共享,推进全市农业大数据集聚。推进信息进村入户整市示范工程。构建信息进村入户市级综合信息服务平台,建设好益农信息社,形成市、县、乡、村四位一体的农业信息服务网络,为农民提供线上、线下的信息咨询与指导服务,2017年建成运营益农信息社1540个,覆盖全市80%以上的行政村;到2018年底,全市所有行政村基本实现一村一家益农信息社。推广生产经营主体应用信息服务和电子商务移动APP终端。实施测土配方施肥手机信息服务示范工程,开发测土配方施肥手机APP服务终端,率先在全市4个“五优”发展示范县(区),开展测土配方施肥智能化服务,指导农民科学施肥、精准施肥,并逐步在全市推广。
  4.农业物联网建设行动。按照《河南省人民政府关于推进云计算大数据开放合作的指导意见》(豫政〔2015〕64号)要求,建立市级农业物联网云平台,实施农业物联网区域试验工程。积极开展基于物联网、云计算等现代信息技术的智慧农业建设,加快推进精准农业、食品安全、溯源服务、农业物联网区域试验、农机精准作业示范、粮食仓储等物联网示范项目建设,加快推进物联网在高效种养业生产中的应用,在粮食生产功能区、优质花生绿色高产高效标准化示范区、设施农业和畜禽水产养殖基地,大力开展生产过程实时监测、远程监测遥感、智能节水灌溉、飞机防治、测土配方施肥、农机定位耕种、饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收等精准化可视化作业。引导具备较好基础的县区建设现代农业物联网示范基地,建设“互联网+精准农业”示范园1个,建设物联网应用示范点2个。
  5.农产品电子商务发展行动。实施农村电子商务示范工程,加快推进电子商务进农村综合示范县和示范单位创建,新建1个示范县(区)和1家示范基地、企业,深化农商协作,开展农产品电商出村试点,推动特色农产品信息服务和网上交易,利用市级信息进村入户综合信息服务平台和知名电商平台,推动优质小麦、花生、肉制品、奶制品、果蔬、种苗花卉等名特优农产品“线上”交易。支持鼓励新型农业经营主体开展多种形式的电子商务探索,培育本土化涉农电子商务平台。
  责任单位:市农林局、市发展改革委、市财政局、市科技局、市工业和信息化委、市商务局、市畜牧局、市农机局、市农林科学院、各县区政府。
  (四)促融合
  1.供应链构建行动。创新农业产业组织体系,鼓励家庭农场、农民合作社、面油肉乳果蔬制品企业等重点农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织,与优势产区开展合作,以规模化种养基地为基础,聚集现代生产要素,通过“公司+基地”“公司+合作社+基地”等形式,打通产业链、价值链、供应链,建立集农产品生产、加工、流通、服务等一体化的绿色农业产业链、供应链体系,着力发展种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业,推进原料基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化,实现全环节升级、全链条升值。鼓励承包农户采用土地流转、股份合作、农业生产托管等方式融入农业产业链、供应链体系,把普通农民生产引入现代农业发展轨道。完善利益联结机制。大力培育以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场和种养大户为基础的农业产业化联合体,引导各经营主体间通过订单、合同等契约方式,明确权责关系和利益分配关系,以入股分红、利润返还、贷款担保、流转土地等方式形成紧密的供应链利益共同体。发展新产业新业态。积极推广“旅游+”“生态+”“文化+”等模式,鼓励利用果园、菜园、牧场、林场、加工企业等,发展休闲观光、创意体验、森林康养等新产业、新业态。推进“双新双创”,培养新农民、推广新技术,推进农村创业创新。
  2.产销衔接行动。发展订单农业,鼓励引导加工企业、购销企业大力发展订单农业,与产地签订农产品购销合同,开展订单生产,形成稳定的购销关系,不断提高小麦、花生、肉牛、林果订单率,实现奶业订单全覆盖。鼓励发展农产品直销,推进水果干果、蔬菜食用菌、牛肉、牛奶等产品,直接进批发市场、进超市、进社区。大力推广生鲜乳现制现售产加销一体化模式,鼓励引导奶牛养殖企业在学校设立生鲜乳现制现售饮品店,开发学生饮用奶市场。指导各地举办多种形式的产销对接活动,推进产销衔接。加强对订单农业的监管与服务,规范合同文本,强化企业与农户的诚信意识,切实履行合同约定。
  3.精深加工推进行动。鼓励龙头企业建立研发机构,引进先进的技术、工艺、设备、人才和管理,提升行业整体技术水平。利用大众创业万众创新若干政策措施以及各类技改、科研、科技成果转化、科技创新等项目,促进加工技术装备改造升级。以初加工产品产后减损、贮藏保鲜、精深加工产品研发、副产物综合利用为主,引进推广一批成熟适用的加工技术、工艺和设施设备,建设一批农产品加工技术集成基地。适应市场和消费升级需求,积极开发营养健康的功能性食品。
  责任单位:市农林局、市委农办、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市科技局、市工业和信息化委、市商务局、市文广新局、市旅游委、市畜牧局、市工商局、市粮食局、市供销社、各县区政府。
  (五)强带动
  1.龙头企业带动行动。依托粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区等区域资源优势,引导农业产业化龙头企业发挥资金、技术、管理优势向优势区域集聚,建设优质农产品生产基地,开展就近供应、就地生产,带动区域主导产业壮大,提升产业的市场竞争力。支持符合条件的农业产业化龙头企业参与中低产田改造、农田水利建设、高标准粮田、土地整治、粮棉油示范基地、农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖示范场、出口农产品示范基地等项目建设。鼓励农业龙头企业参与“一村一品”建设,与乡、镇、村合作发展品质优良、附加值高的优势特色产业,重点打造一批国家级和省市级“一村一品”专业示范乡、镇、村。鼓励支持富兰格生物、包公食品、兴盛德建设食用油和花生食品加工基地。
  2.园区带动行动。支持宏进果蔬批发市场升级改造,打造全市果蔬产销平台和品牌培育平台,通过市场实物交易、线上交易(包括电子结算、电子商务、拍卖等)带动实现价格形成中心、产业信息服务中心、科技交流中心、物流集散中心、会展贸易中心等五大中心功能。鼓励因地制宜建设现代农业产业园和农业科技园区,支持符合条件的现代农业产业园和农业科技园区申报创建国家现代农业产业园和国家农业科技园区。积极争取上级对各类园区的支持,发挥好各类园区的示范、引领和辐射带动作用,建设现代农业先行区和示范区,打造农业农村现代化高地。创新体制机制,支持龙头企业与农民特别是贫困农户发展联合体,带动农民特别是贫困农户参与园区建设,通过股份合作、土地流转、园区就业等共享园区建设收益。
  责任单位:市农林局、市发展改革委、市财政局、市科技局、市工业和信息化委、市国土资源局、市畜牧局、市粮食局、市委农办、各县区政府。
  (六)创品牌
  品牌培育行动。加强农业标准体系建设。制定完善农业投入品使用、农产品分等分级、产地准出和质量追溯、贮藏运输、包装标识等方面的标准,形成既与国际标准接轨又适合农业产业发展需要的农业标准体系。推进农业标准化生产。严格执行《河南省农业标准化生产示范基地认定管理办法》、《河南省农业标准化示范区管理办法》,以农业产业化龙头企业和农民合作社为主体,以“三品”认证为载体,以标准化菜(果)园、畜禽标准化养殖小区、水产标准化养殖基地为重点,集中连片开展农业标准化示范基地和农业标准化示范区创建活动。支持新型农业经营主体开展“三品一标”认证,推进农产品商标注册便利化,到2020年, “三品一标”产品数量累计达到270个,实现有机农产品零的突破。加强农产品区域品牌建设。支持各地以政府、部门和行业协会为依托打造区域特色品牌,引入现代要素改造提升传统名优品牌。立足资源禀赋、产业基础和传统农耕文化,培育竞争力强的优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬、优质水稻和大豆、优质猪禽和优质水产品、特色养殖区域农产品品牌。把农产品地理标志品牌作为农产品区域公用品牌建设的载体,充分发挥地理标志农产品天然品牌化、区域性优势,加大地理标志农产品挖掘、培育、登记和知识产权保护力度,促进农产品地理标志品牌与产业协同发展。开展品牌宣传推介。支持“三品一标”产品参加全国性或区域性展会,鼓励地方政府、行业协会和新型经营主体,通过展销会、博览会、互联网等,多渠道开展品牌推介。实施内外销产品“同线同标同质”等一批示范工程,提高供给质量。结合“一带一路”战略,鼓励引导我市优势农产品走出去,提升开封品牌美誉度和市场占有率。加大品牌保护力度。加快制定和完善农产品品牌权益保护规章制度,依法保护品牌,维护品牌质量、信誉和形象。严格农产品商标管理,防止商标恶意抢注和侵权行为。加大对经营主体知识产权、品牌维护、品牌保护等方面的培训力度,提高商标、品牌保护意识和能力。完善打假协调机制,加强监管,规范秩序,维护品牌企业的合法权益。
  责任单位:市农林局、市科技局、市商务局、市工业和信息化委、市畜牧局、市农机局、市粮食局、市质监局、市工商局、市政府外侨办、各县区政府。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导
  市现代农业补短板专项工作组按照《中共开封市委办公室、开封市人民政府办公室关于印发〈开封市工业发展补短板专项实施方案〉等13个专项方案的通知》要求更名为开封市现代农业补短板及转型发展攻坚专项工作组,统一领导高效种养业转型升级各项工作。工作组将建立联席会议制度,落实高效种养业转型升级行动方案的各项措施。各级各部门要切实加强对高效种养业转型升级工作的组织领导,健全工作机制,制定实施方案,细化工作措施,强化部门协作,共同推动工作落实。要加强目标考核,定期督导检查,总结推广经验,确保各项工作落到实处。
  (二)强化科技带动
  推进农科教统筹服务。统筹农业、科研、教育、科技推广资源,重点围绕育种能力提升、绿色农业供应链(特别是冷链)建设、农业信息化、农产品精深加工、一二三产业融合、品牌培育等任务,充分整合,主动适应高效种养业转型升级需要,优化专业建设,强化平台搭建,推进模式创新,提升研发能力,与农业技术推广部门相互配合,加强协作,形成推进高效种养业转型升级的综合合力。加强农科教联动服务。加快构建农业科研、教育和基层农技推广人员联动的农业科技推广服务体系,健全县、乡、村三级公益性农技推广服务网络,支持引导社会化服务主体参与农技推广服务。各地要持续推进“科技特派员行动计划”,深入开展“万名科技人员包万村”科技服务行动,包村包户指导农民落实绿色技术。要利用示范基地、示范园、示范场、星创天地,开展新技术、新成果的展示、参观、观摩活动。
  (三)完善经营体系
  完善农业经营体系。推动农村承包地“三权分置”有序实施,2020年底前基本完成相关改革任务,探索总结适合我市不同区域的“三权分置”具体实现路径和办法。培育新型农业经营主体,完善农村土地承包经营权抵押贷款配套机制,综合运用多种政策工具,与农业产业政策结合、与脱贫攻坚政策结合,构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系,引导新型农业经营主体提升规模经营水平、完善利益分享机制,更好地发挥在推进高效种养业转型升级中的引领作用。促进各类新型农业经营主体融合发展,培育和发展农业产业化联合体,鼓励建立产业协会和产业联盟。健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。
  (四)强化人才支撑
  加快培育农业技术推广队伍。加快推进基层农技推广人才知识更新,培养具有较高综合素质和推广服务能力的农技推广骨干人才,依托重心下移、力量下沉、保障下倾的农科教联动服务机制,大力培养农村干部,鼓励年轻干部到农村一线锻炼,吸引更多优秀人才到农村工作,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加快培育农村实用人才队伍。实施新型职业农民培育工程,重点培养新型农业经营主体带头人、现代青年农场主、农业职业经理人和农村实用人才,每年培训新型职业农民1万人,着力提高其生产技术水平和经营管理能力,培养造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。
  (五)加大财政支持
  调整财政支农支出结构,突出支持重点,创新扶持方式,落实支持转型发展攻坚战和支持农业供给侧结构性改革财政政策。统筹运用相关财政涉农专项资金对高效种养业优势区域、关键环节给予重点支持,促进区域化布局、规模化经营、标准化生产和产业化发展。发挥财政资金、相关产业发展基金的引导作用,带动金融资金、社会资本支持高效种养业转型升级。
  (六)强化金融保障
  建立完善“政、银、担、保、投”联动支农机制,落实普惠金融政策,撬动金融资金、社会资本支持高效种养业转型发展。健全完善农业信贷担保体系,为新型农业经营主体提供信贷担保服务。发挥农业保险政策导向作用,落实农业保险支持“五优四化”发展的财政政策措施,在优质小麦、优质花生示范县开展高保障小麦保险和高保障优质花生保险试点;鼓励保险机构在中央和我省补贴险种保障水平基础上,通过商业附加险等形式进一步提高保险保障水平。各农业保险经办机构应立足我市各地资源优势和产业特色,因地制宜开发特色优势农产品保险。利用期货市场价格发现和风险管理功能,促进优质小麦、玉米、花生、大蒜等农产品规模化经营,引导新型农业经营主体和农民,科学配置资源、实现优质优。
  
                          开封市绿色食品业转型升级行动方案(2018—2020年)
  
  为加快推进我市绿色食品业转型升级,解决绿色食品业高端供给不足、低端产能过剩、产品同质化严重等结构性矛盾,补齐现代农业短板,满足城乡居民绿色食品消费需求,促进种养业提质增效、农民就业增收和经济社会协调发展,根据《河南省绿色食品转型发展行动方案(2017—2020年)》(豫政办〔2017〕144号)文件要求,特制定本行动方案。
  一、我市发展现状和存在机遇
  (一)发展现状
  我市农产品加工业在整个工业体系当中拥有重要地位,是我市重要支柱产业和经济增长点。2016年规模以上农产品加工企业734家,实现收入1554亿元,占全市规模以上工业企业营业收入的51.7%,增加值331亿元,占全市规模以上工业企业增加值的53%。肉类总产量40.8万吨,面粉加工能力达到480万吨,油脂加工能力57万吨,肉制品、面制品、油制品、乳制品、果蔬制品五大食品产业营业收入占全部农产品加工业营业收入的34.9%。但是,我市食品加工业总体不强,体系完整,门类齐全,但是明星企业少;食品加工企业与优质原料基地联接不够紧密,辐射带动能力不强;企业自建联建优质基地占比低,绿色食品原料基地难以保障;农产品加工比重低,农产品加工业与农业总产值的比重2.8:1,明显低于发达地区3.4:1的比重,农产品加工转化率只有 69 %;产业集中度不高,农产品加工企业以中小企业为主,规模以下企业数量占68%;精深加工占比低,精深加工仅占全部加工产业的 15%;食品业冷链物流体系不健全,保障水平低。
  (二)面临发展机遇
  随着人民生活水平的提高和消费升级的需要,优质、安全、绿色、健康、休闲方便食品的需求呈快速增长势头,这为食品业转型升级提供了广阔的发展空间,食品产业的转型升级和结构调整面临新的发展机遇。党的十九大明确提出,建设现代化经济体系,必须把提高供给体系质量作为主攻方向,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链等领域培育新增长点、形成新动能。这为推进绿色食品业转型升级带来了新机遇。绿色食品业向高端化、绿色化、智能化、融合化发展,有利于提高供给质量,有利于延长农业产业链条,提升农业价值链,完善供应链,增加农民收入;有利于提高农产品竞争力和影响力,提高我市农产品市场占有率,对加快我市产业转型升级步伐,打好转型发展攻坚战意义重大。
  二、总体要求
  (一)基本思路
  以党的十九大精神为指导,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以农业供给侧结构性改革为主线,聚焦绿色安全、营养方便、质量效益,着力做强肉制品、做优面制品、做精油脂制品、做特果蔬制品、发展乳制品。通过结构优化、创新驱动、要素提升,提高农产品加工转化率和增值率,打造产业“升级版”。坚持供需结合、互促共进,调优供给结构,实现更高层次的供需动态平衡;坚持问题导向,找准改革的切入点和突破口,着力补齐短板;坚持市场取向,实现“大粮仓、大厨房、大餐桌”转变;坚持统筹谋划、协调推进,实现由数量扩张向质量提升转变,由分散布局向产业集群转变。坚持统筹实施绿色原料基地安全保障行动、生产加工质量安全保障行动、食品物流质量安全保障行动、食品质量安全监测监控保障行动、信息化智能化发展行动、龙头带动融合发展行动、品牌引领高端发展行动、资源再生循环发展行动,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业结构和生产方式,促进食品加工业向高端化、绿色化、智能化、融合化转型升级,通过综合施策,精准发力,加快我市绿色食品业快速发展。
  (二)基本原则
  1.坚持以优势产业基础为发展导向,实施分类指导、统筹推进。准确把握食品行业发展方向,积极推进供给侧结构性改革,构建以肉、面、油、乳、果蔬制品为主导产业的食品加工产业体系,促进三产深度融合,因地制宜、分类施策,强化指导,务求实效。
  2.坚持以补短板破瓶颈为问题导向,转变发展方式,提质增效。着眼于食品行业产业结构、组织结构、利益结构等深层次矛盾,找准切入点和突破口,推广绿色高效的生产方式,完善行业发展机制,促进产业链条和谐发展、良性循环,提质增效。
  3.坚持市场导向,以城乡居民需求为发展方向,实施创新驱动,提升供给品质。根据消费升级需求,调优产品市场供给结构,减少低端供给,增加高端供给,催生和培育新的市场需求,构建以食品供给与市场需求相适应的生产消费结构,实现更高层次的供需动态平衡。
  4.坚持以发展绿色食品业为目标导向,实施激励机制,完善措施。瞄准绿色食品业发展定位,集聚各类资源要素,强化工作措施,构建政府推动、龙头带动、创新驱动相结合的联动机制,增强综合竞争力,合力推动食品行业向高端绿色智能融合转型升级。
  (三)发展目标
  到2020年,全市肉、面、油、果蔬、乳制品等食品安全保障水平稳步提升,绿色食品业转型升级取得突破性进展,结构布局得到优化,自主创新能力显著提高,关键环节核心技术和装备取得较大突破,形成一批在国内外有一定影响的知名品牌,对农民增收贡献更加突出,满足城乡居民绿色食品消费升级的能力进一步增强。农业产业化龙头企业力争达到220家,市级以上农业产业化集群达到25个,规模以上农产品加工业增加值力争达到500亿元;农产品加工业产值与农业总产值比重达到3.2:1;农产品加工转化率提高到72%以上;农产品加工增值率达到1:3;绿色食品、有机农产品覆盖率达到40%。
  肉类总产量达到45.9万吨,猪肉、牛羊肉、禽肉比重分别达到60%、18%、20%。低温、调理、发酵和休闲肉制品占深加工的60%以上。到2025年,肉类总产量达到53.2万吨,猪肉、牛羊肉、禽肉比重分别达到57%、21%、20%,低温、调理、发酵和休闲肉制品占深加工的70%以上。
  小麦专用粉产量占全部小麦粉总产量的比例达到15%。
  新增优质生鲜乳5万吨,新增乳品加工能力5万吨,乳制品产值超15亿元。
  优质花生面积达到190万亩,其中高油酸花生达到5万亩,绿色食品达标率70%,花生油用、花生食用加工率达到85%以上。
  三、重点任务
  以农产品生产基地和农产品优势资源为基础,依托重点龙头企业、产业集聚区和县域经济,着力打造国内一流的面制品、肉制品等主导优势产业,建设国内具有较强竞争力的果蔬、油脂、饮料等区域优势产业,培育国内具有重要影响力的休闲食品等成长性产业,做强具有鲜明地域特点的特色农产品产业,形成结构优化、布局合理、特色明显、优势突出的农产品加工产业布局。立足开封绿色食品业发展现状,做强做优七大产业:
  (一)发挥传统产业优势,做大面及面制品产业
  到2020年,依托优质专用强筋小麦、中筋小麦,大力发展面及面制品产业。一是加快专用粉精深加工和转化。着力发展优质面粉、高档专用面粉和功能性面粉,提高市场占有率。努力发展小麦淀粉、小麦胚、抗性淀粉、抗性糊精、谷朊粉等深加工产品,发展精深加工。重点扶持华闽食品30万吨农产品加工项目、通宝实业年产20万吨小麦粉项目、富康面业年处理小麦20万吨及3万吨蔬菜挂面深加工项目。二是提高产业集聚度。重点扶持和引导天丰、天源、家家福、金穗、宇东、开元米业等一批粮食加工龙头企业,发展面(米)制品产业化集群。鼓励支持实力雄厚的重点龙头企业上市,力争实现我市农产品加工企业上市零突破。扶持家家福和六福面业新建面粉加工17万吨和果蔬加工2万吨项目。三是丰富主食加工产品。依托家家福、天丰面业等企业发展主食加工产品和快捷方便食品,开发多档次、多品种的高档及多维营养挂面等产品,加快主食产业化生产和商品化供应的步伐。依托天香食品、海壹食品、九盼食品、万达食品等龙头企业,着力扩大速冻米面食品规模,提高产品的品质和档次,大力发展速冻食品,全面促进粮食转化增值,提高农业比较效益。
  责任单位:市农林局、市粮食局、市工业和信息化委、各县区政府。
  (二)调整畜产品结构,做强肉制品产业
  一是调整肉类结构。依据市场化原则,逐步调整猪、牛羊比重,大力发展草畜养殖。到2020年,全市新增肉牛8万头,新增肉羊20万只。全市猪肉、牛羊肉、禽肉比重分别达到60%、18%、20%。二是促进全产业链发展。重点扶持和引导雏鹰畜牧、牧原集团、大用集团、福润肉类、中原皓月、正大集团、新农肉类、圆方食品等龙头企业发展畜禽养殖和肉制品加工产业化集群。以尉氏县、通许县、杞县、祥符区等生猪调出大县为依托,推进生猪养殖基地区域化布局,重点扶持杞县牧原和通许牧原生猪绿色养殖项目,形成集群效应;扶持尉氏雏鹰拉长屠宰和熟食产业链条;继续在尉氏县、杞县和祥符区实施肉牛基础母牛扩群增量项目,培育存栏基础母牛10头以上养殖户和专业合作社,扩大母牛养殖基地规模,利用现代农业生产发展畜牧类资金,对新建、扩建肉牛育肥场进行补助,建设肉牛育肥基地,为肉牛加工企业提供优质牛源;在尉氏、杞县、祥符区、禹王台区等地区建设优质奶源基地。提升本地山羊、湖羊、小尾寒羊等品种的育种能力,强化种羊场建设。加强与东北、内蒙等肉羊繁殖基地的渠道对接,扩充肉羊育肥场建设,提升肉羊养殖规模,为加工企业提供优势羊源。三是适度发展高端产品。在继续保持冷冻肉制品、分割鲜肉制品同时,鼓励企业发展熟肉制品、休闲肉制品等顺应消费者追求的低脂肪、高蛋白、低热量和风味独特的肉制品。依托顺河回族区清真系列食品大力发掘开封传统肉质美食,加强品牌推广和生产工艺改进,促进开封传统名吃产业化发展。研究消费升级需求,做好供给侧产品设计和生产,发展优质健康肉制品,满足更多不同层次、不同口味的消费需求,进一步开拓国际国内肉制品市场。
  责任单位:市农林局、市畜牧局、市工业和信息化委、各县区政府。
  (三)重视仓储物流,发展果蔬制品产业
  一是推进产地初加工。以通许县、祥符区、杞县的日光温室和塑料大棚蔬菜基地和近郊的绿叶菜、精细菜和特色菜生产基地为基础,依托农产品产地初加工政策补助项目,扶持农民合作社和农户建设储藏窖、保鲜库,发展蔬菜初加工产业,重点配套建设田间预冷、预选分级、包装冷藏等设施,提升产后净化、分类分级等初加工能力。到2020年新增果蔬储藏烘干能力3万吨,果蔬初加工处理率达到50%,产后损失率降到10%左右。扶持天河农庄和四季美都市生态庄园项目,探索绿色生产、初加工和休闲旅游一体化发展项目。二是发展果蔬精深加工。重点扶持以汇源果汁为代表的果蔬加工企业,充分发挥汇源果汁这一国内外知名品牌的辐射带动作用,不断增强辐射带动能力。扶持和帮助一见钟情、楠溪庄园、三锋饮料等饮料企业发展果品加工业,不断加强品牌建设,增强产品竞争力。引导七彩虹农业、八斗农业等一批新兴果蔬生产企业,提升果蔬生产加工和包装水平,更好的参与市场竞争。扶持偌大农业胡萝卜深加工项目,拓展蔬菜深加工的领域。三是发展果蔬物流业。发展农产品物流产业,吸引鲜活农产品进出口企业进驻自贸区,把开封自贸区建成鲜活果蔬重要进口基地,满足日益增长的市场需求。
  责任单位:市农林局、市工业和信息化委、各县区政府。
  (四)发挥特色优势,做强大蒜加工产业
  大力培育大蒜产业,依托杞县及其周边70万亩大蒜基地,大力发展大蒜初加工,改善蒜薹、蒜头的初加工和冷藏能力,提高对蒜薹、蒜头调控和定价能力。重点扶持和引导以潘安食品、美达食品为代表的大蒜深加工企业,发展大蒜精深加工,拉长大蒜产业链条,实现绿色生产,追求最大限度的增值和出口创汇。扶持杞县鑫杞农业大蒜60万吨冷链物流项目,改善大蒜储存物流条件。充分利用自贸区优惠政策和便利条件,促进大蒜直接出口,逐步提高大蒜直接出口比重。积极开展大蒜深加工技术合作,引进大蒜深加工绿色技术,重点引进大蒜深加工绿色企业和贸易国际企业入驻自贸区,提升我市及周边大蒜绿色深加工和贸易能力。
  责任单位:市农林局、市工业和信息化委、市商务局、各县区政府。
  (五)发展花生绿色加工,提升油脂产业
  依托优质油用花生、优质食用花生优势区,大力发展以花生为原料的绿色油脂行业。一是鼓励支持油脂行业向生产规模化、集约化、自动化方向转型升级。依托我市沿黄大果花生,重点扶持和引导阳光油脂、龙大油脂、包公食品、鑫福油脂等龙头企业,以全市及其周边优质花生为依托,形成油脂产业集群,发展优质、营养、健康油脂产业。二是建立优质专用油品原料基地。支持自贸区龙头企业在开展农产品加工国际合作和贸易的前提下,在我市及周边优势区建立自己的原材料保障基地,增强企业的辐射带动作用。在祥符区西南部、尉氏县西部、杞县东北部、通许县北部和金明区沙壤土优势区域,打造我市优质大果花生产业基地,重点示范推广高油酸油用和食用优质花生新品种。三是大力发展特色花生油品和食品。支持企业进行技术改造升级,开展高油酸花生油品、食品的生产和营销,打造开封市高油酸花生品牌。重点扶持富兰格公司绿色种植和油品加工项目建设,力促尽早扩大规模。扶持通许金澳货源花生深加工项目,重视发展花生食品行业和对外出口贸易。依托我市旅游资源优势,弘扬传统点心制作工艺,发展花生绿色休闲食品。重点发展富兰格生物、兴盛德食品等一批特色花生精深加工企业,发展花生糕、花生奶等系列食品。
  责任单位:市农林局、市工业和信息化委、市粮食局、各县区政府。
  (六)拓展菊花使用功能,做大菊花加工产业
  依托开封菊花名城和万亩菊花种植基地,重点扶持和引导以中国菊园菊花研究所为代表的一批龙头企业,建立菊花种植、科研和推广基地,发展菊花园艺产业区,培育一批菊花种植、销售和加工龙头企业。拓展菊花功能,丰富菊花产品,从单纯园艺观赏,发展食用、茶饮、香精香料提取等系列产品。重点借助互联网和自贸区平台,发展茶饮菊花和菊花系列食品,推动菊花系列产品出口创汇。加大菊花加工招商引资力度,引导国际国内知名花卉生产和精深加工企业入驻开封,推动菊花产业上一个新的台阶。
  责任单位:市农林局、市商务局、各县区政府。
  (七)发展保鲜配送体系,培育乳制品产业
  一是调整乳制品结构。大力发展低温奶,到2020年低温奶占比提高15个百分点,到2025年,低温奶占比提高30个百分点,不断推进奶畜养殖企业标准化、绿色化,实现绿色生产,生产绿色产品。重点扶持开封木易牧业奶牛养殖项目,力争项目建成新增奶牛2500头,提升我市奶牛饲养水平。二是推动链式整合。培育具有产业链融合发展特色的龙头企业。引导鼓励现有奶牛小区通过股份制改造、托管、寄养等方式向牧场模式转型升级,努力将我市打造成沿黄奶业发展的核心区,提高自有奶源比例。到2020年,新增优质生鲜乳5万吨。三是发展新兴业态。不断推动我市奶业新业态发展,鼓励奶畜养殖场开办现制现售生鲜乳饮品店,实现优质生鲜乳就地加工转化、就地进入消费。
  责任单位:市畜牧局、市发展改革委、市工业和信息化委、市农林局、各县区政府。
  四、重点举措
  针对农产品加工业和绿色食品业结构层次偏低,精深加工和中高端产品供给不足,技术创新能力不强,以及普通农产品和加工制品相对结构性过剩等问题,重点实施以下八大发展行动:
  (一)绿色原料基地安全保障行动
  从源头上严守绿色食品关口,大力建设标准化生产示范基地,推进品种选择、生产过程、终端产品的标准化,把标准化生产示范基地建设成为绿色食品的第一生产车间和优质原料的基地,大力发展绿色种养业。一是促进生产设施标准化。建设优质专用小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬、优质大蒜标准化基地,根据生产需要,结合高标准粮田建设,建设标准化生产田块、田间道路、排灌沟渠、水利和电力设施,开展耕地质量保护与提升行动,实施各项生产设施建设工程,推进畜禽标准化养殖小区建设,不断提高标准化小区环保设施标准。二是促进生产技术标准化。牢牢抓住种子这一技术核心,积极研发和引进农业新品种,突出粮食、花生、大蒜、畜牧等重点领域,开展各项创新活动。大力推广优质强筋中筋小麦、高油酸花生等粮经作物良种,提高良种覆盖率。三是促进生产过程清洁化。努力打好农业面源污染防治攻坚战,控制农业用水总量和农业水环境污染,发展节水新技术,推广新模式。减量使用化肥、农药,畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化利用、综合循环再利用和无害化处理。四是促进生产管理标准化。全面加强农业标准修订工作,建立健全强制执行标准,开展严格的标准化生产基地认定。加快推进产品产地标识管理,实现产地标识的数字化管理。
  责任单位:市农林局、市发展改革委、市工业和信息化委、市农林科学院、市水利局、市国土资源局、市环保局、市质监局、市粮食局、市畜牧局、各县区政府。
  (二)绿色工厂生产安全保障行动
  加强加工环节绿色食品的质量安全监管,推动企业落实主体责任。绿色食品生产加工企业必须切实履行产品质量安全主体责任,严格执行国家食品安全的法律法规和各项技术标准。绿色食品企业必须重视设备的先进性和环保性,必须具备保证产品质量安全的生产设备、工艺装备和相关辅助设备,具有与产品质量安全相适应的厂房设备和场所。生产加工食品需要特殊设备和场所的,应当符合有关法律和技术规定条件。食品生产加工企业必须加强原料采购、配方用量、机器调试、包装储存、人员操作秩序、环境卫生等流程环节的控制和管理,确保不滥用食品添加剂、不使用非食品原料生产加工食品、不用有毒有害物质生产加工食品、不生产假冒伪劣食品。鼓励农产品加工企业按照国际先进的质量管理体系和标准生产产品,满足国内外需求,提升食品质量水平。推进出口食品农产品质量安全示范区创建提质增效,建设出口大蒜安全生产示范区。支持企业运用认证工具优化农产品供给结构,全面推行ISO-9000质量管理体系、GMP(良好生产操作规程)、HACCP规范(危害分析和关键控制点),推进食品工业诚信管理体系(CMS)建设,形成重视质量,失信联合惩戒、守信联合激励机制。
  责任单位:市农林局、市发展改革委、市工业和信息化委、市科技局、市质监局、市粮食局、市畜牧局、各县区政府。
  (三)绿色食品物流质量安全保障行动
  全力杜绝绿色食品在流通环节二次污染或者劣质化。立足综合交通、产业基础两大优势,突出规模化、标准化、智慧化、专业化,加快推进冷链物流标准体系、公共信息平台、冷链多式联运、物流专业人才培养、冷链物流基地建设,发挥开封自贸区优势,培育引进一批大型冷链物流企业和综合服务能力强的集成物流企业,加快实现传统物流向现代物流转型。一是发展肉类冷链物流。适应规模化养殖、工厂化生产,支持以尉氏雏鹰、开封禾丰、中原皓月为代表的一批大型畜牧屠宰企业,建设加工中心和配送中心,依托郑州构建辐射面广的肉类食品云仓库、城配网和信息网。二是发展速冻食品冷链体系。依托新兴速冻食品企业建立区域配送中心,在中转、储存和配送等流通环节建立严格的温度监控和质量追溯系统,确保食品安全。构建智能温控仓储、冷链运输、加工配送、终端销售、全过程可追溯的速冻食品冷链物流体系。三是发展乳制品冷链物流。围绕巴氏奶、酸奶等低温乳制品,扶持骨干企业建设冷链物流体系。支持国家大型乳制品企业在开封设立中转中心,推广乳制品共同配送,构建涵盖储藏运输、分销、零售等环节的乳制品全程冷链。
  责任单位:市畜牧局、市发展改革委、市工业和信息化委、市商务局、市粮食局、各县区政府。
  (四)绿色食品质量安全检测监控保障行动
  建立健全质量安全检验检测体系,加强质量安全监管、风险检测评估和全过程追溯协作机制,推动追溯管理和市场准入相衔接。加强绿色食品业检测机构建设和人员培训,支持建设绿色食品业质量检验机构,形成公益性绿色食品业产品质量检验检测体系。加强对绿色食品业产品质量安全和卫生状况的监督检查工作,加快实行食品质量“黑名单”制度,对食品安全严重失信的企业,定期不定期的向社会进行通报,增加违法成本。建立和完善从种养、加工、仓储、运输等质量安全全程控制和可追溯制度,实现生产记录可存储、产品流向可追溯、储运信息可查询,搭建从产地到餐桌全程的绿色食品业追溯体系和服务平台,逐步实现农产品质量安全可追溯。
  责任单位:市农林局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化委、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、各县区政府。
  (五)龙头带动融合发展行动
  鼓励绿色食品加工企业通过兼并重组、参股控股,改组上市等形式实现强强联合,培育一批绿色食品加工企业集群。支持绿色食品企业发展精深加工,延长产业链条、增加附加值,带动种养业向高端化迈进。积极引导绿色食品加工龙头企业延伸带动农户发展标准化原料基地,借助基地发展休闲农业、流通业和餐饮业,构建上下游协作密切、产业链相对完整、辐射带动能力较强的“全链条、全循环、高质量、高效益”的绿色食品产业体系,形成转型升级发展领军阵营。继续扩大开放和招商引资,实施项目带动战略,发挥投资拉动作用,每年重点支持10家绿色食品龙头企业新上项目给予贷款贴息。大力服务绿色食品企业品牌推广,积极组织参加以中国农产品加工业投资贸易洽谈会和中国国际农产品博览会为代表的会展活动。加强对绿色食品龙头企业主要负责人的培训,鼓励高校、科研院所重点培养绿色食品加工业科研人才,引导企业与高校建立农业产业化人才培育基地,强化人才培养,提高绿色食品加工业管理水平。到2020年,力争规模以上农产品加工企业达到800 家,其中,年销售额超10亿元企业达到10家。
  责任单位:市农林局、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化委、市商务局、市科技局、各县区政府。
  (六)品牌引领高端发展行动
  开展品牌提升行动,以提高质量效益为中心,以推动产业转型升级为主线,加快普及科学的质量管理方法,构建完善的质量品牌管理制度体系,打造一批具有广泛影响力和持久生命力的国际知名品牌,培育一批产品叫得响、质量信得过、美誉度高、消费者认可的国内知名品牌和区域知名品牌,挖掘一批具有悠久历史和传统工艺的“老字号”品牌,开发一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力新品牌,实现农产品加工业更高质量、更有效率、更可持续的发展。强化企业产品质量安全责任意识,推进食品工业诚信管理体系建设,全面提升质量安全保障能力。鼓励和提倡农产品加工企业采用“三品一标”标准加工原料,配置原料检验、生产过程动态监测和产品出厂检测等检验检测设备。建立和完善农产品从种养、加工、仓储、运输等质量安全全程控制和可追溯制度,不断提高农产品加工质量安全管理标准、产品标准、加工工艺标准及卫生环境标准,确保产品质量安全。
  责任单位:市农林局、市工商局、市科技局、市质监局、各县区政府。
  (七)信息化智能化发展行动
  一是信息化提升行动。支持农产品加工企业和绿色食品加工企业运用互联网、云计算、大数据等新一代信息技术,对生产、管理销售、仓储等环节进行信息化改造,建设智能化工厂、数字化车间。通过物联网、可视化、信息化管理等技术,实现追溯监管,完善营销体系,加强产销对接,实现绿色食品业由生产导向向消费导向转变,推进生产流通方式和发展方式转变,提升生产效率和增值空间。建立开封市“互联网+”现代农业综合信息服务体系,以及农产品和企业电子商务平台,加快现代信息技术在农产品加工业领域的应用,为农产品生产、存储、加工、流通、销售提供服务。整合涉农部门信息资源和服务资源,探索电子商务新模式,完善农产品配送及综合服务网络,推进供需精准对接,满足多样化的市场需求。发展农业大数据,为科学开展市场调控和智能决策提供数据支持。二是智能化提升行动。推进信息化与智能化融合,运用互联网、物联网、云计算、数字设计、新媒体、先进制造等技术智能平台,在产品设计、生产制造、管理与服务等方面实施智能制造,提高产品的个性化实用功能。
  责任单位:市农林局、市工业和信息化委、市商务局、各县区政府。
  (八)循环链条发展行动
  鼓励支持农产品加工企业和绿色食品业探索多途径实现农产品及其加工副产物循环、全值和梯次利用,提高农产品及其加工副产品综合利用率和产品附加值。大力开展麸皮、麦胚、玉米芯、菜叶菜帮、动物皮骨内脏等副产物综合利用,促进企业节能减排、提质增效。推进农产品加工示范区发展循环经济,依托龙头企业、农民合作社,开展复合型循环经济示范基地建设。到2020年,全市农作物秸秆综合利用率提高到90%,其他副产物综合利用率达到65%。
  责任单位:市农林局、市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局、市环保局、市粮食局、市畜牧局、各县区政府。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导
  各县区要充分认识传统食品业向绿色食品业转型升级的重要意义,高度重视,加强组织领导,健全工作机制,结合自身实际,研究制定具体的实施方案,层层落实责任,加强部门、行业之间的协作配合,形成推动产业转型升级融合发展的合力,加强分类指导,因地制宜,形成高位推动、上下联动、多方共建的创建机制。市现代农业补短板专项工作组按照《中共开封市委办公室、开封市人民政府办公室关于印发〈开封市工业发展补短板专项实施方案〉等13个专项方案的通知》要求更名为开封市现代农业补短板及转型发展攻坚专项工作组,统一领导绿色食品转型升级各项工作。工作组将建立联席会议制度,落实绿色食品业转型升级行动方案的各项措施。
  (二)加大财政扶持力度
  统筹运用相关财政涉农资金对绿色食品业新建、扩建、技术改造、科技研发等给与支持,全面落实各项税收优惠政策。支持新型农业经营主体建设绿色食品业畜禽养殖基地和原料种植基地,落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》和《河南省人民政府办公厅关于转发河南省支持转型发展攻坚战若干财政政策的通知》(豫政办〔2017〕71号),充分利用先进制造业发展、节能减排等专项资金支持绿色食品龙头企业绿色化技术改造、智能化生产建设,支持企业质量品牌建设;认真落实国家减费降税政策,降低企业成本。扩大农产品深加工发展专项资金规模,探索建立农林产业基金,由财政、企业共同出资,建立中小加工企业长期融资渠道。在原有管理渠道不变前提下,市先进制造业基地建设专项资金每年安排一定比例的资金,重点扶持农产品深加工企业国际合作和贸易能力提升;市科技三项经费每年安排一定比例的资金,鼓励企业积极开展行业关键技术攻关和国际引进。
  (三)强化行政服务
  把绿色食品业转型纳入经济社会发展规划,对符合绿色发展要求的新建、扩建农产品加工企业,优先纳入产业集聚区、工业园区建设。积极引导现有企业升级改造,按照绿色发展要求,淘汰落后低效产能。相关部门要千方百计帮助企业解决生产经营中遇到的问题,在有关方面开辟“绿色通道”,保障农产品加工和绿色食品企业新上项目顺利实施。
  (四)强化金融支持
  金融机构要结合农产品加工企业特点,创新金融产品,对符合产业发展方向、信用记录较好、带动作用明显的农产品加工企业优先给予信贷支持。各级政策性投资担保机构要放宽担保条件,扩大有效担保物范围,对农产品加工企业融资项目,担保费率在市场同等条件下给予优惠。金融主管部门要加大开展银企对接、证企对接活动力度,为农产品加工企业和金融机构、证券机构牵线搭桥。政府金融办要加大对有上市意愿企业的培育,支持农产品加工企业上市融资,提高直接融资比重,缓解融资难。
  (五)完善用地政策
  国土资源部门要将绿色食品龙头企业和农产品加工用地列入土地利用总体规划和年度计划,认真落实农产品初加工用地政策,优先安排园区用地;城乡建设用地增减挂钩周转指标要优先用于绿色食品业龙头企业。对绿色食品养殖加工企业用地,按照国家规定享受税收优惠政策。
  (六)落实用电优惠政策
  落实农产品初加工用电执行农业生产用电价格的政策,切实保障农产品加工用电。支持绿色食品业龙头企业供配电设施建设,优先保障企业生产用电需求;对龙头企业生产用电在电价调整时予以支持。
  (七)强化科技支撑
  积极开展科研攻关活动,帮助有一定条件的龙头企业加快建设产品研发或工程技术中心,提高企业创新能力和产品研发能力。引导企业采用先进生产装备和技术,加强装备、原料、工艺的集成和优化,提高企业引进吸收再创新能力。支持中国农业大学试验站建设,鼓励企业与科研机构、大专院校签订合作协议,组建产业技术创新联盟,建立产学研用合作机制和技术创新体系。
  (八)强化项目支撑
  建立绿色食品业转型发展攻坚项目库,对现有26个符合转型升级方向、带动作用强的重点项目,加快推进项目实施。同时要不断完善项目库建设,不断完善重点项目服务机制,明确责任主体和完成时限,加强项目定期检测和跟踪协调,建立全程服务链条,发挥全方位保障效应,确保项目如期落地建成、投产达效。
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

字体大小 【 】  来源:开封市人民政府办公室   责任编辑:余笑笑  时间:2018-01-31  浏览 人次
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