开封市人民政府办公室
关于印发开封市“万村通客车提质工程”
实施方案的通知
汴政办[2019]69号

各县、区人民政府,市人民政府有关部门:
  现将《开封市“万村通客车提质工程”实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
   
  
  
                             
                                       开封市“万村通客车提质工程”实施方案
  
  为深入贯彻落实习近平总书记“四好农村路”建设重要指示精神和省政府开展“万村通客车提质工程”的部署,从根本上解决我市广大农村群众出行问题,提升农村客运服务品质,制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,以满足农民群众方便、快捷、安全出行为主线,以农村客运真通实达为主攻方向,因地制宜、创新模式、全面提升,加快补齐农村客运发展短板,切实提升我市农村客运普遍服务水平和整体品质,为打赢交通运输脱贫攻坚战、助推乡村振兴战略实施提供坚实的运输保障。
  (二)工作目标。通过2年时间努力,重点解决乡—村、村—村通客车问题,实现所有具备条件的建制村通客车,打造以“公交化运营+班线客运”为主、以定制客运为辅、以“预约班”为补充的村村通客车“升级版”,让农民群众出门见路、抬脚上车,出行更方便、更快捷、更有获得感。
  ——农村客运覆盖范围全面提升。2019年底,全市所有具备条件的建制村100%通客车。
  ——农村客运组织模式进一步优化。农村客运公司化、规模化程度明显提升,公交化运营和班线客运线路连通的建制村比例提高到95%以上,预约班线路连通的建制村比例下降到5%以下。运游结合运营模式得到进一步推广。
  ——农村客运便利化程度进一步提升。农村客运停靠点距建制村2公里以内,建制村直达或一次中转到县城或者市区公交中转站的比例达到96%以上。
  ——农村客运基础设施进一步完善。通客车建制村的候车亭或停车站(牌)建成率达到100%;停车候车指示牌信息完整率达到100%,多功能乡镇综合服务平台基本建成。
  ——农村客运信息化水平明显提升。各县信息化监管平台、约车服务平台基本建成,农村客运车辆基本具备视频监控功能。
  ——农村客运服务水平进一步提高。农村客运市场秩序进一步规范,安全水平明显提升,重大以上安全责任事故得到有效遏制,较大和一般事故明显减少;农村客运服务质量进一步提升,群众满意率达到90%以上。
  ——农村客运保障机制基本建立。各县区政府要建立农村客运补贴机制,对参与农村客运营运的正规运输企业要签订运营补贴协议,以保证运输企业在保本微利的情况下正常营运,实现农村客运既开得通又可持续。各级发改部门要将农村客运票价维持在合理水平。
  (三)基本原则
  ——政府主导、部门协同。坚持农村客运社会公益属性,县(区)政府要担负主导作用,充分调动各部门积极性,加大财政投入和政策支持力度,鼓励社会参与,激发市场活力。
  ——以人为本、优化供给。把满足农村群众日益增长的出行需求作为农村客运发展的出发点和落脚点,补齐短板、提升服务,基本建成网络化、标准化、品质化、多元化的农村客运服务体系,让人民群众有更多获得感。
  ——统筹协调、整合资源。各县区政府要统筹农村交通运输设施,推动农村客运、农村物流、乡村旅游等资源共享,实现优势互补和融合发展。
  ——因地制宜、分类推进。结合我市各县区经济发展实际和产业特点,尉氏县、杞县、祥符区要建立以班线客运为主、县城公交为辅、其他预约班、赶集班等形式参与的综合农村客运模式;通许县要建立以公交化运营班车为主的农村客运模式。
  二、重点任务
  (一)组织开展专项普查。重点调查各乡镇、建制村、人口分布情况,各建制村通客车路线道路条件、站点设置情况,以及经营主体、运营线路、运力、班次、运营模式、换乘效益等情况。                                        
  (二)不断优化网络布局。结合“四好农村路”建设、农村客运转型升级、乡镇综合服平台建设等工作,以具备条件的建制村真通实达为目标,大力提高公交化运营比例、降低预约班比例,各县区政府要编制农村客运网络发展方案。要坚持以路设线、沿村选点、优化老线、补足新线,研究确定拟通路线,进行逐线试车运营;重点提升服务、强化点线衔接,明确车辆运营路线、开行模式、停靠站点与运力投放等内容,统筹农村客运与城市公交、长途班线的衔接与融合,保证县—乡—村线路的互联互通,构建以县区政府所在地为中心、乡镇为支撑、建制村为节点、放射和循环互补的农村客运网络。
  (三)加快完善基础设施。进一步优化路网布局,加快对通客车路线的提档升级,通过道路加宽,设置错车道,完善安全生命防范工程,提升通客车公路基础条件。完善县级客运站功能,更好满足群众候车、乘车、换乘需求;按照“多站合一、资源共享”模式,合理规划建设一批乡镇综合服务平台,促进客运、物流、快递、邮政、电商等融合发展。根据农村客运需求,在客流密集处设置港湾站、招呼站。在建制村2公里范围内合理设置候车亭或停车站(牌);站牌应标示通客车线路、班次、发车时间、预约电话、服务监督电话等相关信息,并设置二维码方便群众查询。
  (四)科学配置客运车辆。按照“因地制宜、安全适用”的原则,选配适用、符合要求的农村客运车型。积极推进农村客运车型中小型化,原则上采用7座以上的营运客车,确有困难的区域可采用5座车。以切实满足客流需求为目标,配备足够的运力,缩短发车间隔,提高农村客运吸引力。全市统一农村客运车辆标识,以县(区)为单位统一客运车辆颜色。
  (五)合理优化运营组织。大力推进农村客运公司化经营,支持规模化、集约化、信誉好的道路客运企业、城市公交企业通过收购、兼并或入股等形式进行整合,参与农村客运经营。各县区政府要积极引导社会资本和民营企业投入农村客运经营,择优选择有运营资质、管理能力强的企业参与农村客运,鼓励实现“一县一网一公司”。鼓励城市公交通过线网延伸或客运班线公交化改造,打造高质量、低票价的农村客运;大力削减预约班,确需开通预约班的,要保证电话畅通、服务到位、价格合理。鼓励县区内或者毗邻县区间的农村客运班线,采取区域经营、循环运行、设置临时发车点等灵活的方式运营;加快推进农村客运与“互联网+”运输服务、农村特色旅游、“特色小镇”、“田园综合体”融合发展,积极发展定制客运、运游结合等新模式。加强农村客运与县城公交、城际班线的衔接,并通过冷热线搭配、合理规划路线等方式,全力提升公交化运营和班线客运线路连通的建制村比例。
  (六)有效提升信息化水平。加快“互联网+”与农村客运融合发展,尉氏县、通许县、杞县、祥符区要建立农村客运服务平台,为乘客提供车辆位置实时查询、约车包车、定制客运、手机支付乘车、投诉建议等服务,探索推广交通一卡通。各县区交通运输部门要充分利用交通运输行业现有信息平台,通过改造、新增功能模块等途径,实现农村客运运营信息化监管。积极推动在农村客运车辆上安装符合标准的车辆动态监控装置与防碰撞设施,切实提升农村客运动态监控能力。
  (七)全面强化服务监管。切实推进“放管服”改革,优化、简化农村客运准入程序,在保障安全的前提下,先办快办。进一步扩大农村客运经营者自主经营权;各县区交通运输部门要加强对农村客运经营行为、服务质量、车辆技术和驾驶员管理,利用卫星定位系统、服务质量抽查、群众问卷调查等方式,有序开展服务质量考核工作。农村客运企业要逐车建立考核档案、定期开展驾驶员培训考核,所有农村客运车辆驾驶员要取得相应的从业资格。统一客运服务标准,落实普遍服务义务,及时处理、反馈乘客的投诉建议,为群众提供安全、舒适、文明的出行环境。各县区交通运输、价格主管部门要根据当地农村客运车型、道路、客流和运行成本等合理确定农村客运价格。
  (八)切实保障运输安全。加强农村客运班线安全通行条件联合审核,由县区政府制定农村客运安全监管办法,完善农村客运运营安全责任清单,加强安全督查检查,及时发现和整改安全问题和隐患。农村客运企业要落实安全生产主体责任,建立健全安全生产责任制,加强对驾驶员的安全教育,完善相关应急预案。
  (九)开展“万村通客车提质工程”示范创建活动。各县区政府要积极参与省级“万村通客车提质工程”示范建设创建活动,提高创建标准,对于达到示范工作要求并通过省交通运输厅验收的县区,由省交通运输厅依据豫交文〔2019〕44号文件一次性给予不高于500万元的补助。各县(区)政府要以农村客运“真通实达、便民惠民”为最终目标,结合实际制定详实的工作方案,合理投放农村客运运力、提高农村客运车辆质量、完善信息平台建设、建立运营补贴机制,确保农村客运的真通实达,切实提升农村客运服务水平,打造网络化、规模化、标准化、品质化的高质量农村客运服务体系。
  三、实施步骤
  (一)动员部署阶段(2019年5月底前)。召开“万村通客车提质工程”动员部署会,下发实施方案,按照我市“万村通客车提质工程”实施方案和河南省“万村通客车提质工程”建设考核办法,启动我市“万村通客车提质工程”达标(示范)建设工作。
  (二)组织实施阶段(2019年6月—12月)。各县区政府要成立“万村通客车提质工程”建设领导小组、制定实施方案、编制农村客运网络规划方案、召开动员部署工作会,全面推进“万村通客车提质工程”建设工作;我市定于9月份,组织开展各县(区)“万村通客车提质工程”示范县达标建设工作初步验收,对全市推进工作进行评估,将验收结果上报省交通厅;10月份市交通运输局将对“万村通客车提质工程”达标县建设工作组织验收。
  (三)巩固提升阶段(2020年)。深入推进“万村通客车提质工程”,组织开展“万村通客车提质工程”示范县(区)的创建活动;全面提升农村客运服务能力和水平。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。市政府成立“万村通客车提质工程”推进工作领导小组,统筹推进农村客运发展,领导小组办公室具体负责协调推进事宜。各县(区)政府也要成立相应组织,制定切实可行、符合实际的工作方案,建立任务台帐,明确时间节点,压茬推进,确保按时完成工作任务。
  (二)加强资金保障。各县(区)级政府要发挥主体责任地位,建立健全农村客运补贴机制,对参与农村客运的运输企业采取“政府买单、企业管理、群众受益”的原则,逐车测算费用。对车辆折旧、保险、燃油、维修管理、驾驶员工资等刚性支出进行测算,根据车型、线路里程不同进行补贴,以保证通车后能够长期运行。鼓励社会资本投向农村客运领域,加快建立以公共财政分级投入为主、社会资本参与为辅的“万村通客车提质工程”建设资金筹措机制,确保农村客运“开得通、留得住、可持续”。
  (三)加强督导检查。市委市政府督查局将组织专项督导,对“万村通客车提质工程”实施情况定期开展督导检查,通报推进情况,传导压力、夯实责任。对工作推进不力、进度滞后的县区进行通报批评;对工作严重滞后或存在弄虚作假等情况的,市政府将对县区政府进行约谈。
  (四)加强宣传引导。要充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体的舆论作用,为“万村通客车提质工程”营造良好的社会氛围。及时总结工作推进中的典型案例,定期组织交流研讨,推广先进经验。
  
  附件:开封市“万村通客车提质工程”推进工作领导小组名单
  
   
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  附  件
  
  开封市“万村通客车提质工程”推进工作领导小组名单
  
  组  长:黄玉国  副市长
  副组长:刘  凯  市政府副秘书长
          牛彦斌  市交通运输局局长
  成  员:牛  广  市交通运输局交战办主任
              樊君宝  市道路运输管理局局长
              顾  超  杞县副县长
              毛志娟  通许县副县长
              王振营  尉氏县副县长
              徐冠龙  城乡一体化示范区正县级干部
              刘振松  祥符区副县级干部
              王红霞  龙亭区副区长
              马维静  顺河回族区正县级干部
              张  鹏  鼓楼区副区长
              许艳军  禹王台区副区长
  领导小组下设办公室,办公室设在市运管局,樊君宝兼任办公室主任。
  
  
  
  

开封市人民政府办公室
2019年6月20日

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